Politiques commerciales
Introduction
- On passe de l’analyse positive – explication des déterminants des flux commerciaux - à une analyse normative - étude de l’impact sur le bien-être de la politique commerciale, ainsi que les effets distributifs entre consommateurs et producteurs..
- On passe d’une analyse en équilibre général à une analyse en équilibre partiel.
- Avant d’étudier l’impact sur le bien-être de la politique commerciale on fait quelques rappels d’outils d’analyse:
- La courbe de demande d’importation.
- La courbe d’offre d’exportation.
- Le surplus du consommateur.
- Le surplus du producteur.
La courbe de demande et d’importation domestique
Lorsque le prix du bien augmente, la demande exprimée par les consommateurs domestiques diminue, tandis que les quantités offertes par les producteurs augmentent.
⇒ une baisse de la demande d’importation.
La courbe d’offre d’exportation étrangère
Lorsque le prix du bien augmente, la production étrangère augmente, tandis que la demande étrangère diminue.
⇒ hausse des quantités de produits disponibles pour l’exportation.
Équilibre mondial/Grand pays importateur
Le prix mondial d’équilibre permet d’égaliser la demande d’importation (courbe DM) et l’offre d’exportation (courbe OX).
Équilibre mondial/Petit pays importateur
Le surplus du consommateur
Le surplus du producteur
Tarifs (ou droits de douane)
- Analyse de l’impact sur les flux de commerce de l’introduction d’un tarif par un grand pays (qui peut influencer les prix internationaux).
- La mise en place d’un droit de douane augmente le prix sur le marché domestique, diminue le prix sur le marché étranger et réduit le volume du commerce international.
- Analyse de l’impact sur le bien-être suite à l’introduction d’un tarif t par un grand pays (qui peut influencer les prix internationaux).
- Pour le petit pays qui ne peut pas influencer les prix internationaux il suffit de garder les prix mondiaux à PW suite à l’introduction du tarif (c’est-à-dire la surface e disparaît). Le tarif ne peut jamais augmenter le bien-être – pas de tarif optimal).
Quiz
B.
A.
Remarques
1→ Pourquoi mettre en place un tari qui crée autant de distorsion
On peut toujours reproduire l’impact d’un tarif en introduisant une taxe à la consommation couplée par une subvention aux producteurs identiques au tarif. Ceci implique que si l’objectif du tarif est de:
- Protéger les producteurs ou subventionner leur production (ex. agriculture en Europe), une subvention à la production est beaucoup plus efficiente que le tarif car elle n’introduit pas de distorsion côté consommation (donc le côté protection commerciale de la PAC est difficile à justifier).
- Collecter du revenu pour le gouvernement (ex. pays d’Afrique Sub-saharienne), une taxe à la consommation est plus efficiente car elle n’introduit pas de distorsion côté production.
- Restreindre la consommation d’un bien (ex. bière en Egypte), une taxe prohibitive à la consommation est beaucoup plus efficiente que le tarif car elle n’introduit pas de distorsion côté production.
Alors pourquoi utilise-t-on autant les droits de douanes? L’explication est souvent du côté processus politique …
- Pour la PAC une subvention est politiquement toujours plus coûteuse qu’un tarif (qui en réalité génère du revenu pour le gouvernement).
- En Afrique Sub-Saharienne il est très difficile de collecter du revenu à l’intérieur du territoire (capacité de l’administration est faible), et le coût de collecter du revenu est beaucoup plus faible en douane (contrebande devient un problème !).
- Ceci pourrait également expliquer le cas de l’Egypte, mais on devrait alors interdire la production. Intérêts des producteurs sont probablement une part importante de l’explication.
Remarque 2 : Trade wars are good and easy to win
- En 2018, le gouvernement américain s’est engagé dans une vaste guerre commerciale.
- Chronologie de l’offensive tarifaire (droits de douane moyens sur les importations américaines) :
- Idée : comme US est un grand pays, possible que le pays en sorte gagnant car les producteurs étrangers baissent leurs prix et absorbe une grande partie du droit de douane.
- Toutes les études montrent sans équivoque que les exportateurs ont à peine baisser leurs prix et que les entreprises et consommateurs américains ont donc supporté tout le poids des droits de douanes.
Conclusions des études
- Perte des consommateurs du fait de l’augmentation des prix des produits taxés ET de celui des prix des produits qui utilisent des biens intermédiaires importés et taxés (augmentation des coûts de production). Estimation : - 114,1 milliards de $ par an pour l’économie américaine.
- En partie compensée par le gain des producteurs américains protégés (acier, aluminium, machine à laver, panneaux solaires et ceux qui subissent le plus fortement la concurrence des importations chinoises). Estimation : +31,8 milliards de $ par an pour l’économie américaine
- Et par le supplément de recettes tarifaires pour le gouvernement. Estimation : +65,9 milliards de $ par an pour l’économie américaine.
- Comme pas de baisse de prix par les producteurs étrangers (zone e quasi inexistante), la guerre commerciale a généré une perte d’efficacité globale de : -114,1+31,8 +65,9 = -16,4 milliards de $ par an pour l’économie américaine Et cela sans compter le coût des représailles…
- Affaire à suivre… Trump’s trade war timeline 2.0: An up-to-date guide.
Remarque 3 : Coûts indirects d’un tarif
- Difficile à éliminer quand en place et incite les agents économiques à adopter des comportements contraires à l’efficacité économique.
- Illustrés par la chicken tax américaine, tarif de 25% mis en place en 1963 sur les camionnettes (véhicules utilitaires) en rétorsion contre l’Allemagne :
- Années 70 et 80 : Volkswagen se retire progressivement du marché américain mais lobby des producteurs américains (les big three) pour garder la protection face aux véhicules japonais.
- Ces derniers décident de contourner les droits de douane et de produire sur le territoire américain.
- Pourtant droits de douane existe toujours et pénalise … Ford, un des big three, seule entreprise véritablement affectée !
- Pour contourner, importations sous vehicule de tourisme taxés a 2,5% puis retransformation aux US.
- Ford condamné en 2013, cassée en appel en 2017, de nouveau condamné en 2019, cour suprême sollicitée en 2020… amendes de 365 millions de $ en 2024.
- Et tarifs toujours en vigueur plus de 60 ans après… voire même chicken tax généralisée ?
Subventions à l’exportation
- Analyse de l’impact sur le bien-être suite à l’introduction d’une subvention à l’exportation par un grand pays (qui peut influencer les prix internationaux).
Remarques
- Pour le petit pays qui ne peut pas influencer les prix internationaux il suffit de garder les prix mondiaux à PW suite à l’introduction de la subvention (c’est-à-dire les surface e, f et g disparaissent).
- Il est important de remarquer qu’il faut de la protection à l’importation cumulée avec la subvention aux exportations sinon les consommateurs peuvent toujours importer au prix mondial à la place d’acheter des producteurs nationaux au prix plus élevé. Dans ce cas la subvention aux exportations devient une subvention à la production (bcp plus coûteuse pour les caisses de l’Etat). Le consommateur importerait au prix mondial toute sa consommation et le producteur exporterait toute sa production au prix mondial plus la subvention.
Quiz
B.
A.
Application : la politique agricole commune de l’UE
- Objectif initial = garantir des prix élevés aux agriculteurs européens.
- Au départ UE importatrice de produits agricoles donc une taxe sur les importations permet d’atteindre l’objectif.
- Mais dans les 70’s, Production UE > Conso UE
- Autorités européennes achètent.
- Fin 1985, stocks tellement énormes que mise en place d’une subvention à l’exportation (en plus des taxes).
- Réduction du prix mondial.
- Augmente le montant nécessaire de subvention.
- Coûteux pour les consommateurs et les contribuables européens (en 2007, subvention pub = 36% de la valeur de la production agricole) + pour les pays non-européens exportateurs de ces produits.
- Réformes décidées en 2012 avec découplage des subventions agricoles pour la période 2023-2027.