Séance 23-Enjeux Climatiques

Enjeux Climatiques

Introduction

• Enjeux climatiques et environnementaux au cœur de la problématique internationale.
• Enjeux mondiaux devant être pris en charge par multitude d’Etats peuplant la planète.
• Coordination incontournable des politiques climatiques difficile à réaliser.

Problème d’action collective et enjeux climatiques

Chronologie des efforts multilatéraux en matière climatique

1. 1992 – Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC / UNFCCC).
2. 1997 – Protocole de Kyoto (obligations pour 24 pays les plus développés à réduire leurs émissions).
3. 2015 – Accord de Paris impliquant tous Etats signataires / objectif de + 1,5 oC de réchauffement Mais jusqu’ici = objectifs non remplis. Peut-être que dans le futur la situation changera et quelque chose passera ce qui déclenchera un changement dans la vitesse d’implémentation de mesures visant à arrêter le changement climatique. L’amélioration technologique des industries vertes pourrait aussi jouer un rôle clé dans le prochaines années.

Tragédie des communs climatiques

• Pourtant, tout individu a intérêt à ralentir changement climatique.
• Or, action individuelle a peu d’effet car sans coordination chacun.e a intérêt à agir contre le climat = tragedy of the commons (Garrett Hardin). Il n’y a pas de barrières à l’entrée, tout le monde peut utiliser le climat. Il n’y a pas de régulation pour l’utilisation de cette resource commune. Ceci arrive avec les rivières, la mer, etc.

Concernant le climat

1. Pays X impose mesures de diminution des émissions (p.e. réduction des troupeaux de vaches) sans coordination.
2. Ses coûts de production augmentent.
3. Autres pays ne suivent pas.
4. Leurs industries acquièrent avantage compétitif.
5. Pays X conclut que soit c’est impossible à réussir tout seul, soit que le coût est trop élevé.

Trois autres notions pertinentes au problème

1. Dilemme du prisonnier.
2. Passager clandestin / free riding.
3. Problème d’action collective.

Problème d’action collective

Difficulté d’action collective varie avec :

1. Taille du groupe d’acteurs.
2. Complexité et ampleur du problème.
3. Fréquence des interactions entre acteurs.
4. Joint products = production de biens publics apporte bénéfices/biens privés.
5. Groupes privilégiés si préférences et/ou capacités des acteurs varient. Changement climatique est difficile à résoudre car :

• Grand nombre d’acteurs/Etats.
• Complexe et généralisé car fossiles sont principale source d’énergie.
• Etat avec plus grande capacité d’action (Etats-Unis) ne prend pas l’initiative de former groupe pionnier.

Côté positif

• Omniprésence fossiles crée opportunités lucratives (lobby énergies vertes) et Interactions fréquentes.

Bien publics et biens communs

Enjeux environnementaux concernent biens publics ou communs : Quels types de biens sont concernés? Quelques exemples :

• Ressources halieutiques.
• Internet ou autoroutes à péages.
• Climat ou couche d’ozone.
• Voitures.

L’offre défaillante de biens publics

• Biens publics ou communs ne sont pas spontanément fournis par marché.
• Dès lors, approches pouvant pallier à cette défaillance de marché :
  • Taxe carbone (pigouvienne) – en général impopulaire.
  • Créer droits de propriété privée (cap-and-trade) → quotas payants.
  • Créer mécanismes contraignants de coordination (lois, normes, accords).
  • Incitations fiscales et financières.

Mécanismes contraignants

• Accords internationaux.
• Régulations domestiques, p.e. :
  1. Interdiction ventes voitures thermiques 2035 dans Union européenne.
  2. Interdiction déforestation au Brésil.

Conflits distributifs dans les politiques climatiques

Pourquoi politiques climatiques suscitent conflits politiques

• Si tout le monde a intérêt à arrêter réchauffement, pourquoi cela génère des conflits politiques?
• Problème distributif : comment répartir coûts de transition? Comment aligner coûts transition avec bénéfices activités émettrices?
• Problème qui découle du rôle des externalités dans problématique climatique.

Externalités et climat

• Comportement/décision d’un agent générant bénéfices ou coûts pour d’autres agents. Exemples :
  • Jardin commun de ma copropriété :
    • Je m’en occupe = externalité positive.
    • Je jette mes déchets dedans = externalité négative.
  • Climat :
    • Entreprises fossiles = bénéfice privatisé mais coût climatique socialisé.
    • Pays X poursuivant transition = bénéfice socialisé mais coûts privatisés.

Perdants et gagnants domestiques

• Industries fossiles = perdants potentiels transition.
• Réussissent à ralentir politiques transition. Pourquoi?
  • Politiques nationales dans économie intégrée = coûts de politiques nationales réduisent compétitivité internationale. Crainte de nivellement vers le bas.
  • Minorité concentre coûts transition vs majorité qui jouira bénéfices diffus. Minorité plus encline à se mobiliser politiquement.
  • Industries gagnantes (énergies vertes) encore trop faibles par rapport aux industries perdantes (en train de changer?).

Perdants et gagnants internationaux

• Même logique distributive vaut entre Etats sur plan international.
• Etats producteurs ou grands consommateurs de fossiles = perdants potentiels transition rapide.
• Etats producteurs = OPEP.
• Etats consommateurs = comment mesurer?
  1. Emissions annuelles en volume.
  2. Emissions par tête.
  3. Emissions cumulées.
  • Bientôt les pays développés et non-développés seront égalisés en termes de émissions cumulées et se coordonner sera plus facile.
  • Désormais, Chine principal émetteur en volume.
  • Mais reste derrière Etats-Unis en cumulé et par tête.
  • Complication supplémentaire : investissements verts économiquement plus efficaces dans Sud que Nord. Mais le Nord a plus de moyens.
  • Conflit entre pays développés et pays en développement.

Conflit entre pays développés et pays en développement

• A Kyoto (1997) Etats développés voulaient obtenir engagement Etats en développement de contrôler leurs émissions à l’avenir.
• Accord de Copenhague 2009: accord pour négocier engagements de réduction pour tous les pays.
• Réalignements politiques: UE s’allie aux pays plus pauvres pour contraindre Etats-Unis et Chine à s’engager.

UNIGE Introduction-aux-ri