Séance 6, 7-Le CICR pendant la Première Guerre Mondiale

CICR pendant la PGM

Introduction

Récapitulation : Filières de l’internationalisme ont exercé grand influence sur XIXème siècle

• L’internationalisme humanitaire: Abolitionnisme (Wilberforce), Croix-Rouge (Henri Dunant).
• L’internationalisme économique
  • Libre-échangisme de Manchester (Richard Cobden, John Bright).
  • Expositions mondiales (promoteur: Prince Albert du R.-U.).
  • Étalon-or (gouvernemental).
• Les mouvements d’émancipation :
  • Mouvements des femmes (Elizabeth Cady Stanton, Clara Zetkin).
  • Mouvement des Afro-Américains pour leur liberté (John Brown, Frederick Douglas).
  • L’Internationale travailliste/socialiste (Karl Marx).
• L’internationalisme technologique (communication) :
  • Union internationale télégraphique (1865, intergouvernemental).
  • Union postale universelle (1875, intergouvernemental, Heinrich v. Stephan).
  • Convention métrique (1875, Bureau international des poids et mesures).
  • Langue international (Esperanto, Volapük, Ido).
  • Mouvement olympique.
• Le pacifisme – seul mouvement qui a subi, après des succès, échec cuisant.
  • UIP (Frédéric Passy, William R. Cremer); BIP (Passy, Frederik Baier, Bertha von Suttner).

1914-1945 : Nouvel ère, essor du nationalisme radical en Europe

• Ordre de 1919/20 ne pacifie pas l’Europe (F. Nitti: L’Europa senza pace, 1920).
• Génération de la PGM s’habitue à la violence politique, la haine de l’autre, au chauvinisme national.
• Problème des minorités nationales en Europe est-centrale.
• Introduction des passeports, stricte réglementation des voyages.
• Révisionnisme allemand, hongrois, autrichien, italien, français, soviétique, japonais.
• Protectionnisme nationaliste, obstacles commerciaux et financiers.
• Effondrement de la mondialisation économique en Europe (1914- 23, 1929-1939).
• Essor des dictatures (autoritaires, communistes et fascistes) à partir de 1922, persécution des opposants politiques Antisémitisme radicalisé (Allemagne 1933ss., Autriche 1938ss.).

Le tournant de la Grande Guerre (1914-1918)

• Échec du mouvement pacifiste d’empêcher une nouvelle guerre moyennant l’arbitrage et la codification du droit internationale entraîne de vastes conséquences pour tous les mouvements internationalistes.
• La Grande guerre déchire une grande partie des associations internationales.
  • BIP – membres déchirés.
  • Union interparlementaire- réunions sans membres des puissances centrales.
  • UPU/UIT – les services postaux et télégraphiques sont interrompus entre belligérants.
  • Systèmes de libre-échange et de l’étalon-or effondrés.
• Mais même pendant la guerre, il y avait de coopérations internationalistes:
  • Ligue internationale des femmes pour la paix et la liberté fondée, réunion à La Haye en 1915, Zurich 1916.
  • L’Internationale socialiste – réunion à Stockholm, qui appelle à l’ouverture des négociations pour un armistice (1917).
• Croix Rouge : son action humanitaire est la manifestation de l’internationalisme la plus importante qui reste intacte pendant la guerre.

Le CICR à l’aube de la PGM

• CICR n’a encore aucun statut juridique international avant la PGM. Il agit toujours comme acteur international privé.
• Depuis 1909 Gustave Ador Président du CICR.
• Convention de Genève (protection des soldats blessés dans la guerre terrestre) remaniée en 1906.
• La Deuxième Conférence (interétatique) de La Haye (1907) adopte une nouvelle convention appliquant les règles de la convention de Genève à la guerre maritime.
  • La Deuxième Conférence de La Haye (1907) adopte également un règlement en faveur de la protection des prisonniers de guerre et invite l’organisation des associations de secours en leur faveur, or, telles associations n’existent pas encore.
• 1912: Conférence du mouvement de la CR à Washington demande CICR de se charger de l’organisation de secours en faveur des prisonniers de guerres, CICR l’accepte.
• Arrière-plan: associations nationales de la CR s’occupent de la protection des soldats blessés et malades, CICR cherche à s’affirmer par l’exercice d’une propre fonction.
• En juillet 1914, le CICR consiste de neuf membres et un secrétaire (contre 1 million de membres de la CR allemande).
• Août 1914 éruption de la PGM: CICR crée l’Agence des prisonniers de guerre.

La PGM : une guerre propre?

• Mission sacrée de la Croix-Rouge: secours aux blessés - une chimère lors de la guerre des tranchées.
• Guerre des obus.
• Guerre chimique.
• Guerre sous-marine.
  • Louisiana coule.
• Blocus alimentaire.
• CICR se charge des prisonniers de guerre.

L’Agence de renseignement et de secours pour les prisonniers de guerre

• Négociation avec gouvernements sur la protection des prisonniers de guerre (Allemagne, France, Grande-Bretagne, Autriche-Hongrie, Italie, Russie) :
  • Création d’un comité de secours pour les pdg dans chaque nation belligérante (englobant Société nationale de la CR, puissance protectrice, Ministère de la Guerre, délégué du CICR).
• Création, par CICR, de l’Agence de renseignement et de secours pour les prisonniers de guerre :
  • Relais entre sociétés nationales de la CR sur le front occidental.
  • Collection et transmission des listes des prisonniers de guerre.
  • Etablissement d’une cartothèque humanitaire de la guerre :
    • Fichiers par sections nationales (ca. 8 millions données, 16 pays).
    • Fichiers topographiques (dernier signe de vie, décès, pour le service de renseignement).
    • Fichiers par régiment (pour le service de renseignement).
  • Service de renseignements individuels pour les familles des soldats :
    • Effectuer des recherches sur des personnes disparues.
    • Transmettre des informations sur des pdg connus/retrouvés/dont le décès est confirmé.
    • Jusqu’à 30.000 correspondances par jour.
• Front orientale: CR danoise remplit fonctions analogues de celles du CICR.
• Front sud: échange direct d’informations entre Autriche et Italie moyennant la poste.
• CICR prend initiative en faveur du traitement standardisé des pdg (notes).
• Transmission des colis émanant des pays belligérants – d’abord par le CICR, puis transférée aux services postaux des pays neutres fin 1914.
• Nouvelles initiatives en matière de secours à partir de 1918 à cause de la famine chez les puissances centrales (turnip winter) (blocus alliés) et de la guerre civile en Russie.
• Accessoirement, création, au sein de l’Agence, d’un Bureau pour la protection des civils (dans les zones occupées), et des réfugiés dans les pays neutres.
  • Transmission des listes des civils détenus par la force occupante.
  • Service de renseignement en faveur des civils disparus/séparés.
  • Quelques actions de secours, surtout après la fin des hostilités.
    • Établissement d’un Bureau de renseignement sur les épidémies en Europe centrale (Vienne).
    • Etablissement des centres de désinfection (lutte contre le typhus, Europe est-centrale gripe espagnole et peur de la voir s’étendre ver la partie occidentale).
    • Etablissement d’orphelinats pour les enfants en Europe est-centrale.

L’inspection des camps de prisonniers de guerre

Formation des délégations du CICR et des puissances protectrices.

Objectifs

• Veiller au traitement des prisonniers de guerre.
  • Leur donner des instruments, des livres comme la bible, lutter contre le travail forcé, etc.
• Favoriser la standardisation du traitement, prise d’initiatives.
• Contrer des rumeurs de mauvais traitement pour éviter des représailles.

Créations

• Création de délégations itinérantes prisonniers de guerre (fin 1914).
• 54 missions itinérantes du CICR dans 22 pays, 514 visites des camps des pdg en total.
• Ajouté à cela, inspections autonomes par les délégués des puissances protectrices.
• Fonctions :
  • Récolte des informations sur les conditions de détention (inspection) : traitement, hygiène, travail, santé, temps libre, état mental et spirituel.
  • Constat des besoins, manques.
  • Négociation avec direction des camps.
  • Rapport au pays d’origine des détenus, information sur l’état des pdg et sur leurs besoins.
  • Acheminement de secours (peu).
• Création de délégations permanentes (à partir de 1918) pour protéger certains prisonniers de guerre des conséquences de la famine (blocus) et des épidémies dans les puissances centrales.
  • Notamment pour sauver des pdg russes de la famine, car les pdg russes ne recevaient plus de secours de leur pays d’origine entrée dans une guerre civile, et les puissances centrales faisaient objet d’un blocus alimentaire.

Les notes et appels du CICR

• CICR lance plusieurs notes et appels pendant la Grande guerre pour améliorer et interpréter le droit conventionnel ou dénoncer des violations.
  • Note concernant l’amélioration du sort des prisonniers de guerre (début 1915).
    • Belligérants acceptent propositions du CICR.
  • Note concernant la protection des détenus civils dans les zones occupées (1917).
    • Belligérants acceptent accords suite à des négociations, mais trop tard pour changer le sort des détenus civils dans les zones occupées, problème du manque de réciprocité.
• Appels :
  • Appel contre la guerre chimique (mars 1918).
  • Réponses des Alliés et de l’Allemagne.
  • Appel pour la fin du blocus allié (mars 1919).
    • Blocus alimentaire et médical.
    • Conséquences du blocus: famines et épidémies (typhus, grippe espagnole).
    • 5 mois après la fin de la guerre.
  • Appels pour le rapatriement des prisonniers de guerre des puissances centrales et russes (août, octobre 1919).

Guerre chimique

• CICR lance un appel tardif au printemps 1918.
• Réponses encore plus tardives (été/automne 1918).
• Belligérants se chargent de manière réciproque d’avoir commencé la guerre chimique.

Rapatriement des prisonniers de guerre

• Les pdg occidentaux dans puissances centrales sont rapatriés toute suite à la fin des hostilités (avant Noël 1918).
• Mais alliés interdisent le retour des pdg russes en Union soviétique et bloquent celui des pdg allemands pour avoir une gage pour l’exécution du Traité de paix par l’Allemagne.
• Suite à l’adoption du traité de Versailles par l’Allemagne (juin 1919), et l’inaction continue des Alliés, le CICR lance un appel (août 1919) pour que les Alliés permettent finalement le retour des pdg allemands.
• 2 Appel du CICR concernant les pdg du front orientale (Octobre 1919).
• Début 1920, Alliés chargent la SdN (Nansen) d’organiser, avec le CICR, rapatriement des prisonniers de guerre.

Conclusion : une guerre propre? Quelles leçons le CICR a-t-il tiré de la PGM?

• Au cours de la PGM, le CICR se transforme en une grande association internationale moderne, = tournant dans l’histoire des acteurs non-étatiques en RI.
• Engagements pris par CICR exigent la professionnalisation successive et la levée des fonds importants (contributions des Sociétés nationales de la CR, gouv’t suisse, autres gouvernements).
• CICR n’exerce aucun contrôle sur les associations nat’les de la CR, sert de relais.
• CICR dépend toujours de la coopération et de la bonne volonté des Etats, émerge comme acteur de la diplomatie humanitaire (notes circulaires aux gouvernements, appels).
• CICR doit prendre des initiatives, voire dénoncer si nécessaire, des violations.
• Le CICR réussi à stopper la déchirure du droit conventionnel qui protège les prisonniers de guerre en contrant les rumeurs et la propagande.
• Mais le CICR n’empêche pas la brutalisation de la guerre (batailles sans fin, défaillances du principe de secours, guerre chimique, blindées, bombardements par avions, blocus alimentaire, guerre sous-marine, génocide arménien).
• Trois initiatives majeures du CICR résultent des leçons de la PGM :
  • 1925 Convention de Genève pour l’interdiction du gaz asphyxiant.
  • 1929 adoption par les États du Code pour la protection des prisonniers de guerre.
  • 1934 projet de Tokyo = code pour la protection des civils - échoué.

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